О порядке рассмотрения обращений о наложении взыскания на денежные средства граждан

В Пушкинской городской прокуратуре  отмечается рост жалоб граждан о незаконном обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на банковских счетах. Поводом для обращения в органы прокуратуры служат действия судебных приставов-исполнителей, которыми при исполнении решений судов обращается взыскание на денежные средства, находящиеся на расчетном счете граждан в отделениях Сбербанка России, и выплачиваемые в качестве алиментов и детских пособий.

          В связи с изложенным, городская прокуратура считает необходимым разъяснить следующее.

          В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон           «Об исполнительном производстве») мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

          В ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» перечислены меры принудительного исполнения решения суда, в число которых входит обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

          Статьей 101 названного Федерального закона взыскание не может быть обращено на денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, на пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу п. 2 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

По смыслу данной правовой нормы, за ребенком, которому причитаются выплаты сумм в качестве алиментов, пенсий, пособий, фактически признается право собственности на эти суммы, а родители, либо лица их заменяющие, являются лишь распорядителями таких денежных средств, расходование которых определено законом исключительно на содержание, воспитание и образование ребенка. Указанная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 25.10.2011 №49-В11-11.

          Таким образом, гашение судебным приставом-исполнителем задолженности граждан за счет алиментов и детских пособий, являющихся собственностью других лиц, на содержание которых они предназначались, не соответствует законодательству.

В соответствии с п. п. 2, 16 ч. 1 ст. 64 Федерального закона                 «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе.

Согласно ч. 9 ст. 69 названного выше Федерального закона у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах». При этом на основании п. 2 ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах» информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

Таким образом, судебные приставы-исполнители вправе запрашивать в банках и иных кредитных организациях сведения о счетах физических лиц, являющихся должниками, в размере и пределах, определенных судом, в том числе о назначении поступающих на счета денежных средств, а данные организации обязаны предоставлять судебным приставам-исполнителям такие сведения.

В связи с этим судебным приставам-исполнителям следует выяснять назначение поступающих на счета граждан-должников денежных средств в целях проверки правильности удержания и перечисления денежных средств взыскателям.

В силу ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1                    «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Согласно п.п. 3.2, 3.4, 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской федерации, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, обращения граждан, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, а также подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля с одновременным уведомлением заявителя.

Учитывая изложенное, а также в целях оперативного разрешения обращений и во избежание увеличения сроков его рассмотрения (с учетом пересылки по подведомственности) рекомендуем гражданам, полагающим незаконными действия судебных приставов-исполнителей при обращении взысканий на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах граждан, при исполнении решений судов, адресовать жалобу на постановление судебного пристава-исполнителя, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, а также на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя старшему судебному приставу-исполнителю, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель. Жалоба на постановление судебного пристава- исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, его заместителя подается главному судебному приставу по субъекту Российской Федерации. 

Помощник прокурора

К.Д. Меренкова